Молодежь возле здания шведского парламента в Стокгольме
Фото: Anders Löwdin/Sveriges riksdag

Шведская модель демократии

Как работает парламентская демократия в Швеции - и за счет чего она эффективна?

За свою историю Швеция прошла непростой путь от абсолютной монархии, когда судьбу страны вершили королевские династии, до парламентской демократии, закрепившей власть в руках граждан.

Вся власть – в руках народа

Раз в четыре года, в третье воскресенье сентября, около семи миллионов шведских избирателей определяют, кто будет править их страной в следующий мандатный период. Система голосования в Швеции – пропорциональная, то есть избиратели голосуют за партии, между которыми потом по результатам выборов распределяются места в органах власти – национальном, региональном и местном. Выборы происходят одновременно в парламент, в правление регионами – ландстингами, и в муниципальные советы.

Становление системы парламентской демократии в Швеции произошло еще в первые десятилетия ХХ века. В результате реформы избирательного права в 1909 г. равным правом голоса было наделено всё мужское населения страны, а в 1921 г. это право было распространено и на женщин.

Глава государства – с сентября 1973 г. это король Карл XVI Густав – политических полномочий не имеет и в политической жизни не участвует. Он выполняет главным образом церемониальные (представительские) функции, являясь символом Швеции как для собственных подданных, так и во всем мире.

 

Закон всех законов

Конституция Швеции регулирует отношения между законодательной и исполнительной властью, а также закрепляет основные права и свободы граждан. Конституция состоит из четырёх основных законов:

Акт о форме правления гарантирует гражданам право проводить демонстрации, объединяться в политические партии и исповедовать свою религию.

Акт о престолонаследии определяет права членов династии Бернадотт на шведский трон.

Акт о свободе печати устанавливает принципы открытого общества и гарантирует общий доступ к официальной информации. Согласно ему, любой человек имеет право доступа к документации риксдага, правительства и других государственных органов, включая и любые финансовые отчеты. Еще один важный принцип Акта о свободе печати – свобода передачи информации, который означает, что граждане Швеции имеют право предоставлять СМИ любую информацию. При этом журналист или издатель не имеет права раскрывать свой источник, если предоставивший ее пожелает остаться анонимным.

Акт о свободе самовыражения, вступивший в силу в 1992 году, в основном отражает уже закреплённые в Акте о свободе печати принципы, как то безоговорочный запрет на цензуру, свободу передачи информации и право на анонимность.

Положения Конституции имеют преимущество над всеми остальными законодательными актами, и не один закон не может ей противоречить. Для того, чтобы внести поправку в Конституцию, Риксдаг должен принять её в двух чтениях – до и после очередных парламентских выборов.

Швеция стала первой страной в мире, принявшей закон о свободе печати (в 1766 году).

Швеция – одна из стран, выплачивающих наибольшие взносы в бюджет Организации Объединенных Наций, а также одно из немногих государств, тратящих 0,7 % от ВНД  (валовый национальный доход) на помощь развивающимся странам, что является целевым показателем ООН.

Флаги Швеции и ЕС
Швеция - член ЕС с 1995 года. Фото: Лизелотт ван дер Мейс/imagebank.sweden.se

На протяжении XX века внешняя политика Швеции основывалась на принципе нейтралитета. С 1995 года страна является членом Евросоюза и, пересмотрев доктрину своей внешней политики, она взяла на себя более активную роль в обеспечении безопасности в Европе.

шведский парламент
349 членов шведского парламента избираются каждые четыре года. Фото: Мелькер Далстранд/imagebank.sweden.se

Разделение власти

Риксдаг принимает решения, а правительство их исполняет. Правительство также выносит на рассмотрение риксдага новые законы или поправки к ним.

Ригсдаг является основным представительным органом Швеции, в его состав входят 349 депутатов. Они избираются путем прямого голосования всех граждан Швеции, достигших 18 лет, проживающих или ранее проживавших на территории Швеции. С 1971 года риксдаг является однопалатным.
Для того, чтобы стать депутатом риксдага, нужно быть гражданином Швециghи, а также достичь возраста 18 лет.

На данный момент в риксдаге представлены восемь партий: Социал-демократическая партия (Socialdemokraterna), Умеренная коалиционная (Moderaterna), Шведские демократы (Sverigedemokraterna), Партия Зеленых (Miljöpartiet de Gröna), Центристская партия (Centerpartiet), Партия левых (Vänsterpartiet), Либеральная партия (Liberalerna) и Христианские демократы (Kristdemokraterna).

Премьер-министр и его кабинет

Риксдаг назначает премьер-министра, задача которого – сформировать правительство. Премьер-министр лично выбирает министров для своего кабинета и решает, какие министерства будут им подчиняться. Согласно Конституции, именно правительство, а не глава государства (монарх), уполномочено принимать государственные решения.

Нередко министры представляют правящую политическую партию или партии правящей коалиции. В большинстве случаев, министры назначаются из числа депутатов риксдага, но места в парламенте на период работы в кабинете министров за ними также сохраняются. Правда, их парламентские обязанности в это время выполняют заместители. Члены кабинета министров не могут голосовать в риксдаге, однако они имеют право участвовать в парламентских дебатах. Во время официального открытия сессии риксдага в сентябре премьер-министр обычно докладывает о целях правительства на следующий год и рассказывает о приоритетах внутренней и внешней политики государства.

 

1932–1976: Социал-демократы правят почти без перерыва, в течение 44 лет.

1976: Социал-демократы побеждены правой коалицией, состоящей из Партии центра, Умеренной коалиционной партией и Народной партией либералов

1982: Коалиция правых партий теряет свое преимущество, формируется Социал-демократическое правительство меньшинства.

1991: Начиная с этого года, всеобщие выборы в Швеции проводятся раз в четыре года (ранее проводились раз в три года).

2006: Четыре правые партии формируют коалиционное правительство (Альянс).

2010: Альянс правых партий побеждает левую коалицию, но не получает абсолютного большинства голосов.

2014: Коалиция Социал-демократической и Зелёной партий приходит к власти на смену Альянсу, не имея собственного большинства голосов.

2018: Ни Альянсу правых партий, ни Коалиции Социал-демократической и Зелёной партий не удается получить абсолютного большинства голосов. Через четыре месяца после выборов риксдаг проголосовал за назначение главы временного правительства Стефана Лёвена на пост премьер-министра.

Премьер-министр Швеции Стефан Лёвен
Стефан Лёфвен стал премьер-министром Швеции после всеобщих выборов 2014 года - и снова после выборов 2018 года. Фото: Jessica Gow/TT

Два последних референдума в Швеции:

1994: вступление в Евросоюз

Результат: Да

2003: введение в обращение единой европейской валюты

Результат: Нет

За что отвечает правительство

Правительство руководит Швецией, исполняет решения риксдага, инициирует новые законы и делает поправки к уже существующим. В аппарате правительства есть также канцелярия и около 360 различных служб . Несмотря на то, что многие вопросы решаются конкретными министрами и только формально одобряются правительством, на всех членах правительства лежит коллективная ответственность за проводимую в стране политику.

Полномочия правительства в настоящее время достаточно обширны. Кабинет министров отвечает за все основные вопросы экономической, социальной и политической жизни. Правительству в свое время были переданы и такие полномочия короля, как назначение высших чиновников, судей, образование некоторых ведомств, определение внешней политики, руководство вооруженными силами. Правительство обладает правом роспуска риксдага, однако это право ограничено определенными условиями. К примеру, вновь избранный парламент не может быть распущен раньше, чем через три месяца после начала первой сессии.

www.government.se Правительство и правительственные учреждения Швеции
www.riksdagen.se Парламент Швеции – Риксдаг
www.skl.se Ассоциация муниципального и регионального управления Швеции

Национальные референдумы

Всего в Швеции проводилось шесть национальных референдумов. Подобные голосования носят консультативный характер, и риксдаг может принимать полностью противоположные решения. Такое случилось лишь единожды, в 1955 году, когда референдум проводился по вопросу перехода на правостороннее движение. Шведы проголосовали против, но правительство решило, несмотря ни на что, ввести правостороннее движение.